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          關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見

          來源:湖南城陵磯新港區     發布時間:2021-07-13 08:56    瀏覽次數:1

          湘人社規〔2021〕10號

          關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見

          各市州人力資源和社會保障局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興(扶貧)部門:

          為貫徹落實人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》(人社部發〔2021〕26號)精神,持續做好脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶,鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力全面推進鄉村振興,現提出如下實施意見:

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和全國脫貧攻堅總結表彰大會精神,全面落實省委、省政府關于鞏固脫貧攻堅成果助力鄉村振興部署安排,堅持以人民為中心的發展思想,嚴格落實“四個不摘”總體要求,按照“平穩過渡、擴面提質、拓展延伸、協同聯動”的原則,健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶領導體制和工作體系,促進脫貧人口穩定就業,增強脫貧穩定性,完善農村低收入人口和欠發達地區就業幫扶機制,助力提升脫貧地區整體發展水平,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出貢獻。

          (二)幫扶對象

          幫扶對象范圍為我省有就業能力且有就業創業意愿的脫貧人口和農村低收入人口(即邊緣易致貧人口,國家和省有新規定的從其規定)。其中職業技能提升行動專賬資金和財政銜接鄉村振興資金的補貼對象按相關資金管理規定執行。從就業專項資金中列支的各項扶持政策享受對象,須為我省勞動年齡范圍內的幫扶對象。

          (三)目標任務

          幫助有就業意愿未就業的脫貧人口實現就業,幫助已就業人員穩定就業,保持脫貧人口就業規?傮w穩定。加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區傾斜支持力度,促進當地群眾就業水平穩中提質。及時為農村低收入人口提供就業幫扶,使有就業意愿的都可以得到就業服務和技能培訓,符合條件的都可以享受就業政策,農村低收入人口就業幫扶長效機制健全完善。

          二、穩定外出務工規模

          (四)推進勞務輸出。健全有組織勞務輸出工作機制,將脫貧人口作為優先保障對象,為有集中外出務工需求的提供便利出行服務。推薦認定一批農村勞動力轉移就業工作示范縣,發揮示范帶動作用。對具有合法資質的人力資源服務機構、農村勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出,采取政府購買服務的方式,每成功介紹1名脫貧人口到縣以外穩定就業6個月以上的,給予300元的就業創業服務補助,脫貧人口每人每年只享受一次補助,所需資金由輸出地從就業專項資金中列支。對跨省、跨縣就業的脫貧勞動力(含監測幫扶對象)可適當安排一次性交通補助,具體按照《湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(湘財農〔2021〕10號)規定執行。

          (五)促進穩定就業。指導督促企業與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬,積極改善勞動條件,健全常態化駐企聯絡協調機制。落實失業保險穩崗返還、培訓補貼等政策,引導支持優先留用脫貧人口。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,參保職工取得技能人員職業資格證書或職業技能等級證書的,技能提升補貼申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1年以上,政策受理期限截至2021年12月31日。對吸納脫貧人口就業的企業,符合條件的落實創業擔保貸款及貼息政策。對吸納脫貧人口就業,與之依法簽訂1年以上勞動合同且實際在崗12個月的企業,比照吸納就業困難人員就業按規定給予社會保險補貼(此前已享受過社會保險補貼的人員補貼期限合并計算),所需資金從用人單位所在地就業專項資金中列支。

          (六)強化勞務協作。各級人力資源社會保障部門要積極開展區域間勞務協作,推進省際、省內發達地區和脫貧地區、市內各地區間開展勞務協作對接,簽訂勞務協作協議,建立長效對接機制。充分發揮對口幫扶機制作用,搭建完善用工信息對接平臺,形成常態化的跨區域崗位信息共享和發布機制。建立就業需求清單、崗位供給清單、穩崗清單三個清單,輸出地要形成本地區就業需求清單,做好有組織輸出工作,在外出較集中地區設立勞務工作站。輸入地要形成本地區崗位供給清單,吸納更多脫貧人口、農村低收入人口到本地就業。各地要根據人崗匹配情況形成穩崗清單,對已就業的脫貧人口落實各項扶持政策,促進穩定就業。各地要結合開展的“點亮萬家燈火”就業幫扶、“春風行動”“民營企業招聘月”等公共就業服務專項活動,創新服務供給,統籌推進線上線下招聘活動,加強崗位信息歸集發布,為脫貧人口與用人單位搭建對接平臺。

          (七)培樹勞務品牌。落實《湖南省特色勞務品牌建設工程實施方案》,結合本地區特點,發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌,借助品牌效應擴大勞務輸出規模,提高勞務輸出質量。依托地方特色產業、重點行業,以龍頭企業、職業培訓機構、行業協會、人力資源服務機構等單位為載體分批培育建設特色勞務品牌,打造特色職業培訓,促進脫貧人口通過特色勞務品牌及培訓實現技能就業。鼓勵鄉村振興重點幫扶縣立足本地人力資源和傳統文化優勢,努力打造“一縣一品”區域勞務品牌。

          三、支持就地就近就業

          (八)支持產業發展促進就業。支持脫貧地區大力發展縣域經濟,建設一批衛星城鎮,發展一批當地優勢特色產業項目,提高就業承載力。依托鄉村特色優勢資源,發展壯大鄉村特色產業,打造農業全產業鏈,鼓勵發展家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業,增加就業崗位。加強鄉村公共基礎設施建設,在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程,在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,盡最大幅度提高勞務報酬發放比例,帶動更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉村建設,充分發揮以工代賑促進就業作用。在農村人居環境整治提升五年行動和提升農村基本公共服務水平過程中,優先安排脫貧人口從事相關工作。

          (九)發展就業載體吸納就業。發揮就業幫扶車間(含原就業扶貧車間,下同)、就業幫扶基地(含原就業扶貧基地,下同)等就業載體作用,在脫貧地區創造更多就地就近就業機會。因地制宜引進一批特色產業,引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、農產品加工、來料加工。延續支持就業幫扶車間的費用減免以及地方實施的各項優惠政策。企業、農村專業合作社和就業幫扶車間等各類生產經營主體吸納脫貧人口(已享受過以工代訓職業培訓補貼政策人員不重復享受)就業并開展以工代訓的,經人力資源社會保障部門審核后,給予企業每人每月500元的培訓補貼,補貼期限最長不超過6個月,所需資金從當地職業技能提升行動專賬資金、財政銜接鄉村振興補助資金或就業專項資金中列支,政策執行時間至2021年底。各級人力資源社會保障部門要在用人單位自愿申報的基礎上,創建一批管理規范、社會責任感較強、崗位適合的用人單位作為就業幫扶基地,定向吸納脫貧人口就業。對吸納脫貧人口就業多、穩崗效果好的就業幫扶基地,每年認定60家左右作為“湖南省省級就業幫扶基地”,有條件的地區可結合實際適當給予獎補,所需資金從當地就業專項資金中列支。

          (十)鼓勵返鄉入鄉創業帶動就業。引導農民工等人員返鄉入鄉創業、當地能人就地創業,幫扶有條件的脫貧人口自主創業,按規定落實稅費減免、場地安排、創業擔保貸款及貼息、創業培訓等支持。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的脫貧人口和農民工等返鄉下鄉創業人員,給予一次性創業補貼,具體補貼標準由各市州確定,所需資金從當地就業專項資金中列支。加強返鄉創業載體建設,充分利用現有園區等資源在脫貧地區建設一批返鄉入鄉創業園、創業孵化基地。每年從已認定的省級創業孵化基地中擇優評選一批創業帶動就業效果好、輻射示范作用強、孵化成功率高、發展前景良好的基地,由各地結合實際適當給予獎補資金,所需資金從當地就業專項資金中列支。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業作用明顯的非遺扶貧就業幫扶工坊。

          (十一)扶持多渠道靈活就業。鼓勵脫貧地區發展“小店經濟”“夜市經濟”,支持脫貧人口在縣域城鎮地區從事個體經營,創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體,給予稅費減免、場地支持等政策。脫貧人口通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式靈活就業的,比照就業困難人員按規定給予社會保險補貼(此前已享受過社會保險補貼的人員補貼期限合并計算),所需資金從當地就業專項資金中列支。鼓勵各地設立一批勞務市場或零工市場,探索組建國有勞務公司,為脫貧人口提供更多家門口的就業機會。

          (十二)用好鄉村公益性崗位安置就業。鼓勵各有關部門和地方政府按照“誰用人、誰管理”的原則開發鄉村公益性崗位,保持本部門開發的鄉村公益性崗位規?傮w穩定,加大各類崗位統籌使用力度,優先安置符合條件的脫貧人口,有條件的重點安置其中的弱勞力、半勞力,動態調整安置對象條件。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制,進一步規范鄉村公益崗位開發管理,及時糾正查處安置不符合條件人員、違規發放補貼等行為。要充分考慮當地收入水平和崗位職責內容,合理確定崗位待遇水平,對鄉村公益性崗位安置人員購買意外傷害商業保險,依法簽訂勞動合同或勞務協議,每次簽訂期限不超過1年。對鄉村公益性崗位安置人員給予崗位補貼,崗位補貼標準原則上每人每月不低于當地最低工資標準的50%,不高于當地最低工資標準,具體補貼標準由各市州確定。財政銜接推進鄉村振興補助資金可用于脫貧人口(含監測幫扶對象)公益崗位補助支出。人社部門按規定認定的鄉村公益性崗位安置人員崗位補貼所需資金可從當地就業專項資金中列支。

          四、健全就業幫扶長效機制

          (十三)優化提升就業服務。依托全國防返貧監測幫扶系統對脫貧人口、農村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業狀態分類實施動態監測,加強大數據比對分析和部門信息共享。省鄉村振興局每年1月底、7月底將脫貧人口、農村低收入人口人員名單移交省人社廳?h級鄉村振興部門每月20日前將匯總的脫貧人口、農村低收入人口務工情況電子臺賬(含有無就業意愿、有無培訓意愿)、公益性崗位安置人員花名冊移交同級人社部門,同級人社部門將名單及時錄入湖南省公共就業服務信息管理平臺,對其中未在崗且有就業意愿的幫扶對象提供“311”就業服務(每年至少提供3次崗位信息、1次職業培訓信息、1次職業指導),對有培訓意愿的幫扶對象提供培訓信息。推進公共就業服務向鄉村地區延伸,把就業服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容,把公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄,支持人力資源服務機構、社會組織提供專業化服務。

          (十四)精準實施技能提升。加大職業技能培訓力度,對脫貧人口開展就業技能培訓按照職業培訓補貼標準上浮70%給予補貼,并按培訓天數按規定給予每人每天生活費補貼20元,所需資金從當地職業技能提升行動專賬資金、財政銜接鄉村振興補助資金或就業專項資金中列支。支持脫貧地區、鄉村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校。根據脫貧人口的特點,創新培訓組織形式,可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。繼續實施“雨露計劃”,按規定給予相應補助。擴大技工院校招生和職業培訓規模,支持脫貧戶、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校,按規定享受國家免學費和獎助學金政策。

          (十五)傾斜支持重點地區。將鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區作為重點,積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型項目或企業,擴大當地就業機會,組織專項就業服務活動實施集中幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業機制,政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業。支持鄉村振興重點幫扶縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果需要,適當加大鄉村公益性崗位開發力度。

          五、保障措施

          (十六)加強組織領導。各地要將促進就業作為鞏固脫貧攻堅成果重要內容,列入鄉村振興重要議事日程,健全工作機制,明確部門分工,形成工作合力。人力資源社會保障部門要牽頭做好就業幫扶相關政策研究制定,抓好政策落實、就業服務和職業培訓,深入推進勞務協作。發展改革部門要統籌協調易地扶貧搬遷后續扶持,圍繞大中型安置區和搬遷群眾就業,加大以工代賑項目實施力度,積極拓寬農村低收入群體就業增收渠道。農業農村部門要推動鄉村地區產業發展,創造更多就地就近就業機會。鄉村振興部門要將就業納入鄉村振興戰略總體部署統籌考慮,加強脫貧人口、農村低收入人口的認定、建檔立卡和就業失業動態監測,精準收集就業意愿和培訓意愿,統籌鄉村公益性崗位開發管理,將脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶情況納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉村振興實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估范圍。各級財政部門要按照預算法等有關規定對就業幫扶予以支持。

          (十七)落實工作保障。各地要保持就業幫扶工作協調機制、工作專班以及駐村工作隊、服務隊等幫扶力量總體穩定,不斷加強人員配置,做到工作不斷、隊伍不散。用好現有資金渠道,加強就業幫扶支持力度。在分配相關轉移支付資金時,要向鄉村振興重點幫扶縣以及脫貧人口、農村低收入人口較多地區傾斜。各地可根據鞏固拓展就業扶貧成果的實際需要,制定更有針對性的具體措施,統籌保障政策落實和服務開展。

          (十八)廣泛宣傳引導。充分利用全媒體平臺,大力宣傳促進脫貧人口、農村低收入人口就業創業的優惠政策和服務舉措,提高政策知曉度。廣泛挖掘就業致富典型案例,講好就業故事,使勞動脫貧的理念深入人心,營造全社會關心關愛脫貧人口、農村低收入人口就業創業的良好氛圍。

          本實施意見自2021年7月26日起實施,政策執行期限截止到2025年12月31日。

          湖南省人力資源和社會保障廳    湖南省發展和改革委員會

          湖 南 省 財 政 廳              湖南省農業農村廳

          湖南省鄉村振興局

          2021年7月13日




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